* Работа выполнена при финансовой поддержке РФФИ. Проект № 02-06-80355.
Социальное обеспечение, формы заботы о немощных, престарелых, больных - сфера жизни общества, являющаяся чутким индикатором степени социализированности государственной экономики. В этом плане представляется интересным проследить, как менялась модель социального обеспечения колхозного крестьянства во второй половине ХХ века, когда российское общество переживало процесс глобальной трансформации.
До середины 1960-х гг. единой системы государственного пенсионного обеспечения колхозников не существовало. Несмотря на то, что в Конституции СССР 1936 г. было закреплено право всех граждан страны на материальное обеспечение в случае старости или нетрудоспособности, до 1964 г. эта функция в отношении колхозников возлагалась на сельхозартели. Примерный Устав сельхозартели 1935 г. (ст. 11) обязывал правление колхоза по решению общего собрания членов артели создавать социальный фонд для оказания помощи инвалидам, старикам, колхозникам, временно утратившим трудоспособность, нуждающимся семьям военнослужащих, для содержания детских садов, яслей и сирот1. Фонд должен был создаваться из полученного колхозом урожая и продуктов животноводства в размерах не свыше 2 % от всей валовой продукции колхоза. Колхоз, по возможности, выделял в фонд помощи продукцию и денежные средства. По своему усмотрению колхозы также могли устанавливать престарелым колхозникам и инвалидам труда постоянное пенсионное обеспечение путем ежемесячной выдачи им продуктов, денег или начислять трудодни. Размеры и порядок пенсионного обеспечения (пенсионный возраст и необходимый для получения пенсии трудовой стаж) определялись общим собранием членов артели или собранием уполномоченных. Пенсия, выплачиваемая колхозом, обычно состояла из натуральных выплат. Например, в Мяксинском районе Вологодской области в 1952 г. престарелым членам колхозов ежемесячно выдавали 10-12 кг зерна и обеспечивали дровами2. Тем не менее пенсионное обеспечение не носило обязательного характера, поэтому в сильных колхозах колхозникам выплачивали пенсии, оплачивали больничные, а в слабых таких выплат не было.
Материальную помощь одиноким старикам и инвалидам, полностью утратившим трудоспособность, сиротам оказывала также колхозная касса общественной взаимопомощи, которая могла создаваться в каждой сельхозартели. Целью ее деятельности являлось оказание помощи своим членам в случае увечья, полученного на работе в колхозе, по беременности и родам, болезни и т.д., детям, оставшимся без родителей, инвалидам, нуждавшимся в протезировании, а также членам кассы, хозяйство которых пострадало в результате стихийных бедствий. Кассы общественной взаимопомощи колхозов могли совместно содержать колхозные дома престарелых и инвалидов, куда помещались нетрудоспособные, не имеющие близких родственников, могущих осуществлять за ними уход3. В Вологодской области в 1940-1950-х гг. имелся один дом престарелых колхозников в Вожегодском районе, рассчитанный первоначально на 25, позднее на 40 мест. Дом престарелых колхозников, как свидетельствуют отчеты органов социального обеспечения, испытывал немало проблем. Отмечалось, что колхозники жили в "непригодных для зимний условий помещениях", где "температура ночью доходит до нуля", не хватало одежды и обуви4. Колхозные кассы взаимопомощи финансировали лишь 50% расходов дома престарелых, остальные доходы формировались за счет ведения этими учреждениями собственного подсобного хозяйства5. Тяжелые условия быта приводили к тому, что в доме престарелых колхозников в 1950-е гг. проживали лишь 11 человек, хотя нуждавшихся в посторонней помощи было гораздо больше. Изучение работы по ликвидации и предупреждению нищенства в начале 1950-х гг., проведенное районными отделами соцобеспечения Вологодской области, показало, что престарелые и больные люди, часто одинокие (как правило, в возрасте старше 70 лет - самой старшей "нищенствующей" было 103 года) были вынуждены "собирать куски". В каждом районе области таких насчитывалось от десятка до полусотни человек6.
Часть колхозников имела право на государственную пенсию - до 1964 г. она назначалась председателям колхозов, механизаторам, специалистам, инвалидам Великой Отечественной войны, а с 1957 г. - членам колхозов, ставшим инвалидами в связи с выполнением долга гражданина СССР по охране колхозной собственности7. Численность таких колхозников была невелика. В Вологодской области в 1963 г. насчитывалось только 8,5 тыс. пенсионеров-колхозников8, что составляло не более 10% от общей численности престарелых членов сельхозартелей.
По данным бюджетных обследований семей колхозников Вологодской области в годовом денежном доходе семьи размеры пенсии составляли в 1955 г. 31 руб., в 1960 - 39 руб., что не превышало 4-6 % в бюджете колхозного двора9.
Единая система государственного пенсионного обеспечения колхозников была введена законом Верховного Совета СССР от 15 июля 1964 г. "О пенсиях и пособиях членам колхозов" (для рабочих и служащих государственные пенсии установлены в 1956 г.). Законом определялось, что пенсия назначалась по старости, инвалидности и в случае потери кормильца. Пенсию по старости получали колхозники, достигшие пенсионного возраста (мужчины - 65 лет, женщины - 60 лет) и имевшие определенный трудовой стаж (мужчины - не менее 25 лет, женщины - не менее 20 лет). Минимальный размер пенсии по старости составлял 12 руб. в месяц, максимальный - 102 руб. в месяц, т.е. на уровне максимального размера пенсии по старости для рабочих и служащих, постоянно проживающих в сельской местности и связанных с сельским хозяйством. Колхозницам, родившим пять и более детей и воспитавших их до восьмилетнего возраста, пенсия по старости назначалась по достижению 55 лет и при стаже работы не менее 15 лет (с 1972 г. - по достижении 50 лет). Минимальные пенсии по инвалидности, установленные законодательством 1964 г., составляли для инвалидов I группы 15 руб., II группы - 12 руб. в месяц. Минимальные размеры пенсий по случаю потери кормильца имели размеры от 9 до 15 руб. в месяц в зависимости от количества оставшихся нетрудоспособных членов семьи10. В законе оговаривалось, что колхозы, где выплачиваемые колхозникам пенсии превышали размер установленных законом 1964 г., могли сохранить эту величину выплат, производя соответствующие доплаты. Председателям колхозов, специалистам и механизаторам сохранялись более высокие нормы пенсионного обеспечения, установленные для рабочих и служащих законом о государственных пенсиях в 1956 г.11
Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов, введенный в действие с 1 января 1965 г., имел большой общественный резонанс и обсуждался во всех сельхозартелях. В правлениях многих колхозов вывешивались списки колхозников, имевших право на пенсию, проходило их обсуждение на собраниях, списки утверждались правлениями колхозов.
Для выплаты пенсий и пособий в 1964 г. в стране был образован Централизованный союзный фонд социального обеспечения колхозников, куда отчислялись определенные доли доходов колхозов (2,5% суммы валового дохода за 1964 г. и 4% за 1965 г.) и производились ежегодные ассигнования из Государственного бюджета СССР12.
В 1970-е гг. "колхозное" пенсионное законодательство эволюционировало в сторону сближения с пенсионной системой, установленной для рабочих и служащих. С 1971 г. на членов колхозов был распространен порядок исчисления пенсий, установленный для рабочих и служащих: колхозники, рабочие и служащие при одинаковом заработке стали получать равные пенсии (разница сохранялась лишь в ее минимальных размерах). Пенсионный возраст для получения пенсии по старости снижался для колхозников-мужчин до 60 лет, для женщин - до 55 лет. С апреля 1975 г. был снижен до 50 лет пенсионный возраст для женщин-механизаторов в сельском хозяйстве. Повышался размер пенсионных выплат. В 1971 г. размер минимальной пенсии по старости для колхозников был повышен до 20 руб. в месяц (у рабочих и служащих ее размер тогда же составлял 45 руб.). Максимальный размер пенсии колхозников, как и рабочих и служащих, равнялся 120 руб. в месяц. Повышались также минимальные размеры пенсий по инвалидности: инвалидам I группы - до 30-35 руб., II группы - до 20-25 руб., инвалидам III группы вследствие трудового увечья или профессионального заболевания - до 16 руб. в месяц. Минимальные размеры пенсий по случаю потери колхозной семьей кормильца в зависимости от количества нетрудоспособных членов семьи теперь составляли от 16 до 30 руб. в месяц13. С 15 декабря 1974 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР "О дальнейшем повышении размеров пенсий инвалидам и семьям, потерявшим кормильца" членам колхозов были вновь повышены пенсии по I и II группам инвалидности14.
В 1971 г. впервые в законодательстве появилась еще одна специфическая особенность "колхозной пенсии". Теперь членам колхозов и их семьям пенсии (кроме минимальных) назначались в полном размере, по нормам, установленным для рабочих и служащих, только в том случае, если хозяйство, в состав которого входил пенсионер, не имело приусадебного участка либо размер участка не превышал 0,15 га. В остальных случаях пенсия должна была составлять 85% установленного размера. Это правило распространялось на все надбавки к пенсии и еще раз было прописано в законодательстве о пенсиях 1977 г. Пенсионерам, проживавшим в домах для престарелых и инвалидов, выплачивалось 10% назначенной пенсии (но не менее 5 руб. в месяц)15.
Размеры пенсий колхозникам вновь были повышены в 1980-е гг. С 1 января 1980 г. повышались минимальные размеры пенсий членам колхозов: по старости - до 28 руб. в месяц (с 1981 г. минимальный размер пенсии для рабочих и служащих составлял 50 руб.), по I группе инвалидности - до 45 руб., II группе - 28 руб. в месяц. Повышался и минимальный размер пенсии по случаю потери кормильца. Теперь он составлял от 20 до 45 руб. в месяц16. С 1 ноября 1985 г. минимальный размер пенсий по старости для колхозников был повышен до 40 руб. в месяц17. Также повысились и минимальные пенсии по инвалидности: I группе - до 60 руб. в месяц, II - до 40 руб., III - до 21 руб. в месяц. Пенсии семьям колхозников по случаю потери кормильца также увеличились - их минимальные размеры с 1 ноября 1985 г. составляли от 25 до 60 руб. в зависимости от количества нетрудоспособных членов семьи18. В 1992 г. вступил в силу Закон РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", а с 1995 г. началось реформирование пенсионной системы, связанное с переходом на накопительные принципы финансирования пенсий.
В целом "колхозное" пенсионное законодательство отличали следующие особенности. Во-первых, все повышения пенсий колхозникам проводились "вдогонку", после повышения пенсии другим категориям населения страны. Кроме того, минимальные размеры пенсий колхозников оставались самыми низкими в государстве, а крестьянская пенсия, превосходящая минимальный уровень, "обрезалась" на 15% за "связь с сельским хозяйством". Во-вторых, на сельской территории до начала 1990-х гг. действовала двойная система пенсионного обеспечения, когда часть колхозников - председатели колхозов, специалисты, механизаторы - "по производственному принципу" получали более высокие размеры выплат.
Рассмотрим, как реализовывалась система пенсионного обеспечения колхозников на Европейском Севере России во второй половине ХХ века. С 1965 г. численность колхозников, получавших государственные пенсии, значительно возросла. На 1 января 1966 г. в Вологодской области насчитывалось 62,2 тыс. пенсионеров-колхозников, в Архангельской - 27,1 тыс., Карельской АССР - 3,4 тыс., Коми АССР - 8,6 тыс.19 Количество пенсионеров-колхозников стало сокращаться в 1970-е гг. в связи с массовым переводом колхозов в совхозы, а также отъездом части престарелых селян в города к детям. Так, в Вологодской области численность колхозников-пенсионеров сократилась с 73,8 тыс. в 1971 г. до 41,9 тыс. в 1990 г. (табл. 1).
1963 г. |
1966 г. |
1971 г. |
1980 г. |
1985 г. |
1990 г. |
|
| Всего пенсионеров | 8,5 |
62,2 |
73,8 |
54,2 |
42,9 |
41,9 |
| В т. ч.: - по старости |
- |
57,3 |
66,9 |
49,7 |
39,5 |
38,9 |
| - по инвалидности | - |
4,0 |
5,3 |
3,5 |
2,8 |
2,6 |
| - по случаю потери кормильца | - |
0,9 |
1,6 |
1,0 |
0,6 |
0,4 |
Составлено по: Народное хозяйство Вологодской области за годы Советской власти. Статистический сборник. Вологда, 1967. С. 145; ГАВО. Ф. 2491. Оп.4. Д. 456. Л. 9; Оп.6. Д. 203. Л.1; Д. 608. Л.1. Д. 1042. Л.3.
Основной категорией колхозников-пенсионеров были пенсионеры по старости. Их доля в общем количестве пенсионеров составляла более 90%, пенсионеры по инвалидности - 4 - 7% составляли, остальная, меньшая часть получала пенсии по случаю потери кормильца.
Средний размер пенсии, начисляемой членам колхозов, первоначально не превосходил установленного минимума. В 1965 г. он составлял в Архангельской области 12,6 руб., в Вологодской области - 12,2 руб., Карельской АССР - 12 руб. и в Коми АССР - 12,5 руб.20 Минимальные пенсии получали, как правило, вступавшие в 1960-е гг. в пенсионный возраст колхозники, участвовавшие в процессе становления сельхозартелей. Установление им минимального размера пенсий связано, в первую очередь, с плохим учетом стажа работы колхозников в 1930-е гг., а также "по причине несохранности архивных данных об их работе"21. В то же время пенсии колхозников-передовиков были в несколько раз выше минимального уровня. Например, в Устюженском районе Вологодской области в 1965 г. свинарке колхоза "Земледелец" Т.В. Беляевой установлена пенсия 43 руб. 84 коп., свинарке колхоза им. 13 годовщины Октября А.Г. Макаровой - 43 руб. 53 коп.22
Чуть выше минимального размера назначались пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца. В том же 1965 г. они составляли в регионах Европейского Севера 13 - 15 руб.23 Динамика пенсионного обеспечения разных категорий пенсионеров-колхозников развивалась в направлении выравнивания величин пенсии по старости и по инвалидности при прогрессирующем отставании размера пенсии по случаю потери кормильца (табл. 2).
1967 г. |
1970 г. |
1980 г. |
1985 г. |
1990 г. |
|
| По старости | 12,3 |
14,05 |
35,7 |
43,3 |
77,06 |
| По инвалидности | 15,2 |
18,6 |
36,9 |
44,1 |
76,7 |
| По случаю потери кормильца | 13,4 |
14,75 |
31,7 |
38,3 |
51,5 |
Рассчитано по: ГАВО. Ф. 2491. Оп.4. Д. 320. Л. 13; Д. 456. Л. 9,16; Оп.6. Д. 203. Л.1; Д. 608. Л.1.
Заметная особенность величин колхозных пенсий - их дискриминационный характер по сравнению с размерами пенсионного обеспечения рабочих и служащих региона. В 1965 г. средний размер пенсий колхозников Вологодской области был в 2,7 раза меньше, чем у рабочих и служащих той же области, а по отдельным видам пенсионного обеспечения наблюдались еще более значительные различия (табл. 3).
Виды пенсий |
Рабочие и служащие |
Колхозники |
| По старости | 42,31 |
12,16 |
| По инвалидности от трудового увечья | 35,31 |
17,56 |
| По инвалидности от общих заболеваний | 27,40 |
12,86 |
| По случаю потери кормильца | 28,29 |
13,25 |
Источник: ВОАНПИ. Ф. 2522. Оп. 66. Д. 45. Л. 3-4.
Благодаря опережающему росту пенсий колхозников в 1970-е гг. вышеуказанные различия в пенсионном обеспечении сократились, но оставались значительными. Так, в Архангельской области средний размер месячной пенсии колхозника составлял в 1965 г. 35% пенсии рабочего и служащего, в Вологодской - 37%, в 1985 г. - соответственно 61 и 64%, а к началу 1990-х гг. - 81 и 83%24. Уменьшилась и доля колхозников, получавших минимальные пенсии. Если в 1965 г. 90% пенсионеров по старости в РСФСР получали минимальные пенсии, то к концу 1970-х - середине 1980-х гг. их доля снизилась: в Вологодской области в 1979 г. минимальную пенсию по старости получали 58% пенсионеров-колхозников, в 1984 г. - 36%. В 1989 г. в Вологодской области доля пенсионеров, получавших минимальную пенсию, вновь увеличилась до 69% от общей численности всех пенсионеров-колхозников по старости25.
Колхозники осознавали социальную несправедливость в пенсионном обеспечении. На I Вологодской областной конференции колхозников в 1969 г. выступающие неоднократно обращались к проблеме колхозных пенсий. "Старейших колхозников волнует вопрос неравенства социального обеспечения колхозников в сравнении с рабочими совхозов", - докладывала бригадир колхоза "Россия" Белозерского района Трухина. "Пенсии колхозникам, которые проработали с начала организации колхоза, перенесли всю тяжесть военного времени, остаются низкими, их следовало бы увеличить", - указывал бригадир колхоза "Дружба" Кичменгско-Городецкого района Черняев. В 1977 г. при обсуждении проекта Конституции СССР многократно высказывались пожелания повысить уровень пенсионного обеспечения колхозников, а также при назначении пенсии не брать в расчет их приусадебный участок26.
В целом размер месячных пенсий, выплачиваемых колхозникам Европейского Севера, увеличился с 1965 по 1985 г. в 4 раза при достаточно малых размерах инфляции. При этом в середине 1960-х гг. средний размер пенсии был близок к минимальному, а в середине 1980-х гг. превышал его почти в 2 раза (табл. 4).
1965 г. |
1970 г. |
1980 г. |
1985 г. |
1989 г. |
|
| РСФСР | 12,5 |
14,1 |
34,8 |
47,5 |
75,1 |
| Архангельская область | 12,8 |
14,4 |
37,8 |
54,2 |
82,1 |
| Вологодская область | 12,2 |
14,3 |
37,3 |
50,4 |
76,7 |
| Карельская АССР | 12,0 |
12,8 |
30,7 |
42,9 |
71,9 |
| Коми АССР | 12,5 |
13,2 |
30,9 |
42,0 |
70,6 |
Источник: Показатели социального развития отдельных областей РСФСР (по данным Госкомстата РСФСР). Вологда, 1990. С. 38.
Включение колхозников с 1965 г. в государственную систему пенсионного обеспечения позволило им достаточно существенно пополнить семейный бюджет (табл.5).
1955 г. |
1960 г. |
1965 г. |
1970 г. |
1975 г. |
1980 г. |
1985 г. |
1990 г. |
|
| Размер пенсионных поступлений, (руб.) | 31 |
39 |
108 |
219 |
326 |
400 |
400 |
405 |
| Доля пенсии в денежном доходе семьи (%%) | 6 |
4 |
9 |
12 |
12 |
12 |
9 |
6 |
Рассчитано по: Вологодский областной комитет государственной статистики. Текущий архив.
Динамические ряды по бюджетам семей колхозников Вологодской области 1952 - 1968 гг. Л. 14;
Динамические ряды по бюджетам семей колхозников Вологодской области 1969 - 1978 гг. Л. 14;
Динамические ряды по бюджетам семей колхозников Вологодской области 1979 - 1993 гг. Л. 8-9.
Размеры пенсионных выплат в среднем на семью вологодского колхозника наиболее высокими темпами возрастали в 1960-е гг.: с 1960 г. по 1965 г. они увеличились в 3 раза, с 1965 г. по 1970 г. - в 2 раза. В дальнейшем темпы прироста пенсии снижаются: с 1970 г. по 1975 г. ее среднегодовые размеры в среднем на семью вологодского колхозника увеличились в 1,5 раза, с 1975 по 1980 г. - в 1,2 раза, а в 1980-е гг. размеры пенсии стабилизировались, что в условиях нарастающей инфляции привело к сокращению ее доли в денежном доходе семьи в 2 раза по сравнению с концом 1970-х гг. (в 1980 г. - 12%, в 1990 г. - 6%).
По мере становления системы государственного пенсионного обеспечения колхозников постепенно теряло свое значение внутриколхозное социальное обеспечение. К началу 1970-х гг. его основные виды состояли из назначения персональных пенсий и регулярных доплат к пенсии по закону, трудоустройства инвалидов, организации труда пенсионеров по старости, предоставления инвалидам средств передвижения, бесплатного протезирования и т.д. Наиболее распространенной формой материальной помощи престарелым и инвалидам являлась доплата к пенсиям. Тем не менее, по данным ЦСУ РСФСР, колхозников, получавших ее регулярно, было очень немного. В Вологодской области в 1969 г. их насчитывалось лишь 78 человек27. К началу 1980-х гг. практически свернули свою деятельность колхозные кассы общественной взаимопомощи. Если в 1966 г. в Вологодской области было 20 касс, объединявших 5071 человек, то в 1979 г. - только 2 , членами которых состояли 415 человек28.
Небольшими масштабами отличались и другие виды внутриколхозного социального обеспечения. Среди них на первом месте по массовости охвата находились "колхозные помочи" пенсионерам - бесплатная подвозка дров, сена, обработка приусадебного участка. Подобную помощь в 1972 г. получали 15% вологодских пенсионеров-колхозников; 2% предоставлялись бесплатные коммунальные услуги, 1% - производились доплаты к пенсии (в среднем около 60 руб. в год)29. Органы соцобеспечения констатировали, что внутриколхозное социальное обеспечение развито слабо: "Та или другая помощь оказывается только остро нуждающимся колхозным пенсионерам по их просьбам, системы в этом деле нет... Слабое экономическое состояние колхозов пока не позволяет увеличить и расширить внутриколхозное социальное обеспечение"30. Несколько большей была помощь колхозов заслуженным колхозникам - почетным и персональным пенсионерам (табл. 6).
Виды социального обеспечения |
Почетные пенсионеры |
Персональные пенсионеры |
| Количество пенсионеров | 1038 |
56 |
| Производится доплата к пенсии | 346 на сумму 2962 руб. |
26 на сумму 211 руб. |
| Бесплатная подвозка дров, сена, обработка приусадебного участка | 679 |
5 |
| Предоставление коммунальных услуг бесплатно, в т.ч. радио и электроэнергии | 509 |
14 |
| Отремонтировано домов, квартир | 12 |
2 |
Составлено по: ГАВО. Ф. 2491. Оп.4. Д. 580. Л.2.
Государственное пенсионное обеспечение престарелых колхозников дополнялось системой социального обеспечения ветеранов Великой Отечественной войны, формировавшейся с середины 1960-х гг. Уже с 1965 г. лекарства, отпускаемые инвалидам по рецептам врачей, оплачивались ими в размере 20% стоимости31. Тогда же инвалидам Великой Отечественной войны было предоставлено право бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта.
Доходы колхозников - ветеранов Великой Отечественной войны - увеличивались за счет вводимых в 1970 - 1980-е гг. выплат и льгот. В 1970-е гг. частично эта политика была распространена на инвалидов труда. С 1 января 1970 г. инвалиды из числа военнослужащих, имевших ранения, контузии, увечья, полученные при защите СССР, освобождались от уплаты сельхозналога по достижении ими преклонного возраста (мужчины - 55 лет, женщины - 50 лет), при условии, что в их хозяйствах не принимали участия личным трудом другие трудоспособные члены семьи32. С 1 января 1971 г. от уплаты сельхозналога освобождались дворы, в состав которых входили инвалиды I и II групп из числа членов колхоза (при отсутствии в этих хозяйствах трудоспособных членов семьи). При наличии в таком хозяйстве трудоспособного сумма налога снижалась лишь наполовину33.
Как правило, льготы и доплаты к пенсиям инвалидам войны вводились в период подготовки к юбилеям Победы в Великой Отечественной войне. В 1973 - 1974 гг., когда шла подготовка к празднованию 30-летия Победы, были повышены минимальные размеры пенсий инвалидам труда I группы с 50 до 70 руб. в месяц, инвалидам труда II группы - с 30 до 45 руб., инвалидам войны I и II групп - соответственно с 72,5 до 90 руб. и с 53,5 до 70 руб. в месяц34. С 15 декабря 1974 г. пенсии по инвалидности I и II групп инвалидам войны составили 120 и 110% пенсии по старости, исчисленной из такого же заработка. Кроме того, назначалась надбавка к пенсии по уходу инвалидам I группы: для фронтовиков - 20 руб., для остальных инвалидов I группы - 15 руб. Минимальные размеры пенсий по инвалидности фронтовикам теперь составляли: для инвалидов I группы - 90 руб., инвалидов II группы - 70 руб., инвалидов III группы - 33 руб. в месяц35. В связи с 30-летием победы в Великой Отечественной войне с 1 мая 1975 г. были введены новые льготы для инвалидов войны: жилая площадь, занимаемая семьями инвалидов Отечественной войны I и II групп, оплачивалась в размере 50 % квартплаты, также в половинном размере оплачивались коммунальные услуги. Лекарства по рецептам врачей инвалидам войны отпускались бесплатно, им предоставлялся бесплатный проезд на всех видах автотранспорта, за исключением такси, в сельской местности в пределах административного района по месту жительства. Также было принято решение о бесплатной выдаче в 1975 г. автомобилей "Запорожец" с ручным управлением всем инвалидам, имевшим право на их бесплатное получение36. В 1978 г. участникам Великой Отечественной войны установлены льготы в виде 50%-ной скидки со стоимости проезда один раз в год туда и обратно железнодорожным транспортом (или водным, воздушным, междугородним автотранспортом - если не было железнодорожного сообщения), бесплатный проезд на любом транспорте пригородных маршрутов, 50%-ная скидка со стоимости топлива для домов без центрального отопления, инвалидам III группы - право на бесплатное зубное протезирование. Инвалиды Отечественной войны I и II групп полностью освобождались от уплаты сельхозналога, налога со строений и земельной ренты37. Кроме того, в связи с 35-летием Победы инвалидам I и II групп предоставлялось право бесплатного проезда по железной дороге или водном транспорте (раз в год), инвалидам III группы - 50%-ная скидка с квартплаты и платы за коммунальные услуги. Тогда же инвалидам Отечественной войны III группы был повышен минимальный размер пенсии по инвалидности с 33 до 40 руб. в месяц38.
С мая 1980 г. пенсионерам из числа военнослужащих, в том числе и инвалидам Отечественной войны, получавшим пенсию по старости, согласно положению о порядке назначения и выплаты пенсий членам колхозов, было отменено 15%-ое снижение размера пенсии для лиц, постоянно проживающих в сельской местности и связанных с сельским хозяйством. Вдовам военнослужащих, погибших на фронте, пенсии по случаю потери кормильца назначались независимо от того, состояли они на иждивении погибшего военнослужащего или нет, а также независимо от времени достижения ими престарелого возраста или времени наступления инвалидности39. В том же году пенсии инвалидам Великой Отечественной войны I и II групп инвалидности повышались на 10% (в пределах максимальных размеров пенсии)40. В связи с приближением 40-летия Победы в 1984 г. была установлена надбавка к пенсии в размере 50 руб. в месяц инвалидам I группы - фронтовикам, а инвалидам II группы - 20 руб. в месяц41.
Важным событием в части унификации принципов социального обеспечения колхозников, рабочих и служащих стало распространение на крестьян системы государственного социального страхования. Социальное страхование, т.е. система материального обеспечения в случае болезни, временной нетрудоспособности, рождения ребенка и т.д., начинала складываться на селе в 1950-е гг. Первоначально государственная система социального страхования распространялась лишь на председателей колхозов, избранных из числа специалистов и практиков. С 1950 г. им разрешалось в период работы в должности председателя колхоза состоять членами профсоюза со всеми вытекающими правами42. В 1958 г. при реорганизации МТС право на отдельные виды государственного социального страхования было сохранено за механизаторами и специалистами, перешедшими на работу в колхозы. Система государственного социального страхования председателей, специалистов и механизаторов колхозов законодательно оформлена в 1964 г. Постановлением Совета Министров СССР оговаривалось, что этим лицам "выплачиваются пособия по временной нетрудоспособности, а также предоставляются другие виды обеспечения по государственному социальному страхованию по нормам, предусмотренным для рабочих и служащих"43.
На основную часть колхозников система социального страхования распространялась с 1970 г. в соответствии с решениями III Всесоюзного съезда колхозников44. В этом году был образован Централизованный союзный фонд социального страхования колхозников, формировавшийся за счет взносов колхозов в размере 2,4 % к сумме фактических расходов на оплату труда членов сельхозартелей. За счет этого фонда колхозникам выплачивались пособия по временной нетрудоспособности, на рождение ребенка, на погребение, а также выделялись средства на приобретение путевок в санатории, дома отдыха и отдых детей45.
Пособие по временной нетрудоспособности выдавалось всем членам колхоза, а его размеры зависели от стажа работы и составляли от 50 до 90% заработка (кроме случаев трудового увечья и профессионального заболевания, когда пособие выдавалось в 100% размере). В любом случае размер пособия не мог быть менее 1 руб. в день, но не должен был превышать среднедневного заработка, из которого исчислялся46.
Особое развитие в послевоенный период получила часть социального страхования, обеспечивавшая политику поступательного воспроизводства населения. До середины 1960-х гг. действовало положение Примерного Устава сельхозартели 1935 г., которым предусматривалась возможность облегчения работы беременных и кормящих женщин, освобождение их от работ за месяц до родов и на месяц после родов с сохранением за ними содержания на эти два месяца в половинном размере средней выработки ими трудодней47. Согласно Закону о пенсиях и пособиях членам колхозов 1964 г., колхозницы получали право на государственное пособие по беременности и родам. Отпуск колхозницам предоставлялся на срок 56 дней до родов и 56 дней после родов, а пособие выдавалось в размере полного заработка. Во всех случаях оно не могло быть менее 40 коп. за день отпуска по беременности и родам48. С введением единой системы социального страхования колхозников в 1970 г. женщинам при рождении ребенка выплачивалось единовременное пособие на приобретение комплекта белья для новорожденного в размере 12 руб. и пособие на кормление ребенка (18 руб.)49. С 1 ноября 1981 г. для женщин-колхозниц был введен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1 года в размере 50 руб. в месяц50. С 1 декабря 1981 г. при рождении первого ребенка государственное единовременное пособие составило 50 руб., а при рождении второго и третьего ребенка - 100 руб.51
Особый режим выплаты пособий по социальному страхованию создавался для многодетных матерей и малообеспеченных семей. Государственная помощь многодетным матерям в виде выплаты пособий была установлена постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 г. "О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многодетным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах". Этим постановлением предусматривалась выплата ежегодного пособия материям, имевшим шестерых детей, при рождении седьмого и каждого следующего ребенка, а также единовременного и ежегодного пособия матерям, имевшим десять детей, при рождении каждого следующего ребенка52. Серией Указов Президиума Верховного Совета СССР 1944 г. и 1947 г. была увеличена государственная помощь многодетным и одиноким матерям. Единовременное пособие по закону 1947 г. выплачивалось при рождении третьего ребенка в размере 200 руб., четвертого - 650 руб. и т.д. Наивысший размер единовременного пособия выплачивался матерям, имеющим десять детей, при рождении каждого последующего ребенка - 2500 руб.53 Ежемесячные пособия многодетным матерям выплачивались начиная со второго года рождения ребенка до достижения им пятилетнего возраста и составляли от 40 до 150 руб. в месяц.
Государственное пособие одиноким матерям на содержание и воспитание детей составляло от 50 руб. на одного ребенка до 100 руб. - на трех и более детей.
Выдавалось это пособие до достижения детьми двенадцатилетнего возраста. С 1970 г. государственное пособие одиноким матерям выплачивалось в размере 20 руб. в месяц на каждого ребенка до достижения им 16-летнего возраста (или 18-летнего, если он обучался без стипендии)54.
Пособия на детей малообеспеченным семьям были введены Указом Президиума Верховного Совета СССР с 1974 г.. Право на получение пособия имели семьи, в которых средний совокупный доход на члена семьи не превышал 75 руб. (эта норма была установлена для Карельской АССР, Коми АССР, Архангельской и Вологодской областей - для остальных областей она была ниже). Пособие назначалось в размере 12 руб. в месяц на каждого ребенка до достижения им 8-летнего возраста55. Например, в Вологодской области в 1976 г. эти пособия получали 2856 колхозных семей (в среднем по 20 руб. в месяц на семью), в 1980 г. - 880 семей (в среднем по 25 руб. в месяц на семью)56.
С 1967 г. были установлены ежемесячные пособия инвалидам с детства в размере 16 руб. в месяц. С 1 января 1980 г. размер ежемесячного пособия инвалидам с детства, достигшим 16 лет, повышался до 25-30 руб. в месяц. Одновременно вводилась выплата пособия в размере 20 руб. в месяц на детей-инвалидов с детства в возрасте до 16 лет57.
Выплаты по социальному страхованию колхозников с 1970 г. включали в себя и пособие на погребение умерших (5-10 руб.). Кроме того, за счет средств Централизованного фонда социального страхования между колхозниками распределялись путевки в санатории, пансионаты, дома отдыха. При этом 20% путевок в санатории и пансионаты на лечение и 10% путевок в дома отдыха выдавались бесплатно. Остальные путевки распределялись с взиманием частичной стоимости: в санатории, пансионаты, на турбазы - 30% от стоимости путевки, в дома отдыха - 7 руб. 20 коп. за двенадцатидневную и 10 руб. 80 коп. за восемнадцатидневную путевку, а за турпутевки по специализированным маршрутам - в размере 50 % от стоимости58.
В целом абсолютные размеры поступлений от выплаты пособий с середины 1960-х гг. стабильно возрастали, хотя доля их в годовом денежном доходе колхозной семьи не превышала 2-3% (табл.7).
1955 г. |
1960 г. |
1965 г. |
1980 г. |
1985 г. |
1990 г. |
|
Поступило за год (руб.) |
19 |
17 |
15 |
38 |
108 |
193 |
Доля в денежном доходе семьи (%) |
3,7 |
1,8 |
1,1 |
1,2 |
2,5 |
2,7 |
Подсчитано по: Вологодский областной комитет государственной статистики. Текущий архив.
Динамические ряды по бюджетам семей колхозников Вологодской области 1952 - 1968 гг. Л. 14;
Динамические ряды по бюджетам семей колхозников Вологодской области 1969 - 1978 гг. Л. 14;
Динамические ряды по бюджетам семей колхозников Вологодской области 1979 - 1993 гг. Л. 8-9.
В совокупности доля от выплаты пенсий и пособий в годовом денежном доходе колхозной семьи Вологодской области составляла в 1955 - 1965 гг. около 10%. К 1980 г. доля этих социальных выплат возросла до 13%, а с 1985 г. сократилась до 12%. В 1990 г. этот показатель не превышал 9% в денежном доходе семьи вологодского колхозника59.
Вместе с развитием системы социального обеспечения колхозников менялись объемы, структура и приоритеты выплат из общественных фондов потребления (ОФП). За счет общественных фондов колхозники получали не только различные денежные выплаты и пособия, но и бесплатные услуги и льготы - дотации на приобретение путевок в санатории, дома отдыха и пионерские лагеря, пребывание детей в яслях, садах и интернатах, содержание жилого фонда, бесплатное обучение детей в школах, техникумах, вузах, бесплатное лечение и т.д. Особенно заметно увеличивались поступления из этого источника начиная со второй половины 1960-х гг. В Вологодской области, по данным бюджетных обследований, объем поступлений из ОФП вырос со 123 руб. в среднем на одну колхозную семью в 1965 г. до 375 руб. в 1975 г. и 560 руб. в 1985 г., т.е. за два десятилетия - в 4,6 раза (при росте доходов в целом в 2,8 раза). В Архангельской области, по расчетам К.А. Гулина, он составил около 150 руб. в середине 1960-х гг., около 400 руб. в середине 1970-х гг. и около 600 руб. в середине 1980-х гг.60 Основную долю в поступлениях из ОФП составляли пенсии, на втором месте по значимости были денежные дотации (на путевки в дома отдыха, санатории, на содержание детей в детских домах и т.д.), далее следовали пособия по социальному страхованию (по болезни, по беременности и родам и т.д.) (табл.8).
1966 г. |
1989 г. |
|
| Все
поступления в т. ч. |
100 |
100 |
| Пенсии | 48 |
34 |
| Стипендии | 0,6 |
1,5 |
| Пособия по соцстраху | 1 |
19 |
| Пособия многодетным матерям и малообеспеченным семьям | 1,6 |
3,6 |
| Денежные дотации | 12,9 |
27,9 |
| Из них - на путевки - на содержание детей в детских учреждениях |
0,3 0,5 |
1,2 26,6 |
Подсчитано по: ВОАНПИ. Ф. 2522. Оп.66. Д. 45. Л. 146; О доходах и расходах семей рабочих, служащих и колхозников по группам семей с различным размером среднедушевого совокупного дохода за 1989 г. Вологда, август 1990. С. 53-54.
Материалы обследований, проведенных органами статистики, свидетельствовали о том, что доля выплат и льгот, получаемых из ОФП, была значительно выше в семьях с низким среднедушевым доходом. В 1966 г., например, в Вологодской области такие семьи получали 23-25% доходов из этого источника. В вологодских колхозных семьях со средним доходом выплаты из ОФП в том же году не превышали 21%, а с высоким уровнем доходов - 13%61. Таким образом осуществлялось и своеобразное нивелирование уровня жизни семей с разными размерами доходов.
Итак, модель социального обеспечения колхозного крестьянства во второй половине ХХ века претерпела значительные изменения. Если до середины 1960-х гг. попечение о стариках и нетрудоспособных колхозниках ложилось на плечи колхозов, то с 1965 г. в систему социального обеспечения крестьян вторгается государство. Включение колхозников в систему государственного социального обеспечения и социального страхования работало в направлении динамичного сближения их социального статуса с рабочими и служащими. Это, в свою очередь, изменяло отношения внутри крестьянского сообщества, снимая с него заботу о немощных членах, и в то же время значительно, особенно в 1970-е - первой половине 1980-х гг., повышало уровень жизни колхозных семей Европейского Севера России.
1 Примерный Устав сельскохозяйственной артели, принятый II Всесоюзным съездом колхозников-ударников и утвержденный Советом народных комиссаров СССР и ЦК ВКП (б) 17 февраля 1935 г. // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам (1917-1967 гг.). Т.2. (1929-1940). М., 1967. С.524.
2 ГАВО. Ф. 2491. Оп.6. Д. 10. Л.8.
3 Примерный Устав...// Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т.2. С. 524 - 525; 740 вопросов и ответов по колхозному законодательству. Сборник консультаций. М., 1961. С. 170, 233-234.
4 ГАВО. Ф. 2491. Оп.2. Д. 67. Л.2; Д. 20. Л. 131.
5 ГАВО. Ф. 2491. Оп. 2. Д. 67. Л. 51.
6 ГАВО. Ф. 2491. Оп.6. Д. 8.
7 Колхозное право. М., 1962. С. 393.
8 Народное хозяйство Вологодской области за годы Советской власти. Статистический сборник. Вологда, 1967. С. 146.
9 Вологодский областной комитет государственной статистики. Текущий архив. Динамические ряды по бюджетам семей колхозников Вологодской области 1952 - 1968 гг. Л. 14.
10 Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов. Принят Верховным Советом СССР 15 июля 1964 г. //Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 5. М., 1968. С. 474-476.
11 Постановление СМ СССР от 20 июля 1964 г. "О государственном пенсионном обеспечении и социальном страховании председателей, специалистов и механизаторов колхозов" //Там же. С. 484.
12 Постановление СМ СССР от 3 сентября 1964 г. "О порядке и размерах отчислений от доходов колхозов в централизованный союзный фонд социального обеспечения колхозников и об организационных мероприятиях, связанных с осуществлением закона о пенсиях и пособиях членам колхозов" // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 5. М. С. 497 - 500.
13 Решения партии и правительства по сельскому хозяйству (1965-1974). М., 1975. С. 662.
14 Ленинская аграрная политика КПСС. М., 1978. С. 425.
15 Там же. С. 666.
16 Там же. С. 669.
17 Юридический энциклопедический словарь. М., 1987. С. 315.
18 Там же. С. 314 - 315.
19 Безнин М.А. Крестьянский двор в Российском Нечерноземье 1950-1965 гг. М., 1991. С. 196.
20 Безнин М.А. Указ. соч. С. 195.
21 Сборник колхозно-правовых актов. М., 1978. С. 396.
22 ГАВО. Ф. 2491. Оп.4. Д. 231. Л. 301.
23 Безнин М.А. Указ. соч. С. 195.
24 Подсчитано по: Показатели социального развития отдельных областей РСФСР (по данным Госкомстата РСФСР). Вологда, 1990. С. 40 - 41.
25 ГАВО. Ф. 2491. Оп.6. Д. 203. Л.1.; Д. 608. Л.1. Д. 1042. Л.3.
26 ВОАНПИ. Ф. 2522. Оп.72. Д. 251. Л. 47, 61; Оп. 83. Д. 372. Л. 56, 71, 166.
27 Справка о внутриколхозном социальном обеспечении // Сборник колхозно-правовых актов. М., 1978. С. 327.
28 ГАВО. Ф. 2491. Оп. 4. Д. 278. Л. 5; Оп. 6. Д. 204. Л. 1.
29 Подсчитано по: ГАВО. Ф. 2491. Оп. 4. Д. 580. Л. 2.
30 ГАВО. Ф. 2491. Оп.4. Д. 580. Л. 11.
31 Постановление СМ СССР от 6 марта 1965 г. "О расширении льгот инвалидам Отечественной войны и членам семей военнослужащих, погибших в Великую Отечественную войну" // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 5. С. 584.
32 Указ Президиума Верховного Совета СССР от 24 февраля 1970 г. "О дополнительных льготах по сельскохозяйственному налогу" // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 8. (1970-февраль 1972). М., 1972. С. 55.
33 Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 декабря 1971 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон СССР "О сельскохозяйственном налоге" // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 8. С. 625.
34 Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 10. (Октябрь 1973 - октябрь 1975). М., 1976. С. 47.
35 Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 ноября 1973 г. "О дальнейшем повышении размеров пенсий инвалидам и семьям, потерявшим кормильца" // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам . Т. 10. С. 22-35.
36 Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 18 апреля 1975 г. "О дополнительных льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих" // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 10. С. 388 - 390.
37 Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 10 ноября 1978 г. "О мерах по дальнейшему улучшению материально-бытовых условий участников Великой Отечественной войны" // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Сборник документов. Т. 12. (Июль 1977 - март 1979). М., 1979. С. 516 - 517.
38 Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 21 февраля 1980 г. "О дополнительных мерах по улучшению материально-бытовых условий участников Великой Отечественной войны" // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 13. ( Апрель 1979 - март 1984). С. 301.
39 "Об установлении инвалидам Отечественной войны пенсий по старости без снижения на 15 процентов за связь с сельским хозяйством". Письмо Госкомтруда СССР от 25 февраля 1981 г. // Пенсии и пособия членам колхозов. Справочник. М., 1985. С. 69 - 70.
40 Указ Президиума ВС СССР от 30 мая 1980 г. "О дальнейшем улучшении пенсионного обеспечения инвалидов Великой Отечественной войны и семей военнослужащих, погибших на фронте" // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 13. М., 1981. С. 391.
41 Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 26 июля 1984 г. "О мерах по дальнейшему улучшению материально-бытовых условий участников Великой Отечественной войны и семей погибших военнослужащих" // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 15. Ч. II. Май 1984 - апрель 1985. М., 1985. С. 48.
42 "О задачах партийных и советских организаций по дальнейшему укреплению состава председателей и других руководящих работников колхоза" (Из Постановления СМ СССР и ЦК ВКП (б) от 9 января 1950 г.) // Социальное обеспечение в СССР. Сборник официальных материалов. М., 1962.
43 Постановление СМ СССР от 20 июля 1964 г. "О государственном пенсионном обеспечении и социальном страховании председателей, специалистов и механизаторов колхозов" // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 5. 1962 - 1965 гг. М., 1968. С. 484.
44 Постановление СМ СССР и ВЦСПС от 27 марта 1970 г. "О мерах по осуществлению социального страхования членов колхозов" // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 8. С. 80.
45 Пенсии и пособия членам колхозов. Справочник. М., 1985. С. 104-105.
46 Социальное страхование членов колхоза. Справочник официальных материалов. М., 1976. С. 25-26.
47 Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т.2. 1929-1940. М., 1967. С. 526.
48 Пенсии и пособия членам колхозов. Справочник. М., 1985. С. 113-114.
49 Социальное страхование членов колхозов. Сборник официальных материалов. М., 1976. С. 30-31.
50 Там же. С. 190.
51 Постановление СМ СССР и ВЦСПС от 2 сентября 1981 г. "О порядке введения частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и других мероприятий по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 14. (Апрель 1981 - декабрь 1982 г.). М., 1983. С. 178 - 179.
52 Коршунова Е., Румянцева М. Права советских женщин. М., 1960. С. 57.
53 В масштабе цен до 1961 г.
54 Пенсии и пособия... С. 150.
55 Там же. С. 161 - 162.
56 ГАВО. Ф. 2491. Оп.4. Д. 762. Л. 15; Гулин К.А. Материальное положение колхозного крестьянства на Европейском Севере России в 1965 - 1985 гг. Диссертация на соискание ученой степени к.и.н. Вологда, 1999. С. 96.
57 Пенсии и пособия... С. 144.
58 Социальное страхование членов колхозов. Сборник официальных материалов. М., 1976. С. 32-33, 60.
59 Подсчитано по: Вологодский областной комитет государственной статистики. Текущий архив. Динамические ряды по бюджетам семей колхозников Вологодской области 1952 - 1968 гг. Л. 14; Динамические ряды по бюджетам семей колхозников Вологодской области 1969 - 1978 гг. Л.14; Динамические ряды по бюджетам семей колхозников Вологодской области 1979-1993 гг. Л. 8-9.
60 Гулин К.А. Указ. соч. С. 97.
61 ВОАНПИ. Ф. 2522. Оп. 66. Д. 45. Л. 145.